延續黑熊學院執行長何澄輝上期對於烏克蘭如何備戰的分析，本期推出《那些烏克蘭教給我們的事》社會與經濟篇，提供台灣借鏡。( 馮賢賢/[時事與觀點] 主編)
◎何澄輝/ 台灣安保協會副秘書長，黑熊學院執行長
編按：三月號前文講軍事改革，本篇談社會韌性的提升以及穩定經濟的措施
俄烏戰爭本是強弱懸殊，結果卻出乎專家預料之外，除了烏軍奮戰與國際支援外，最為關鍵的是烏克蘭社會對戰爭風險承擔能力的提升。2014年克里米亞危機與頓巴斯戰爭的教訓，讓烏克蘭社會充滿危機感，針對俄羅斯入侵積極進行準備。
全民參與防衛 提升社會韌性
1. 全民防衛：許多民間團體與政府及軍方合作，提供民眾防衛相關訓練，內容不只是如何戰鬥，也包括緊急救護、後勤支援方面的技能。這些團體成為防衛烏克蘭的重要助力。
2. 難民安置：烏克蘭NGO組織與國際NGO組織的積極合作，透過高度複雜的資源調動，再加上收容國的大度協助，才能在俄烏戰爭期間，將超過一千萬的難民轉移到烏克蘭西部地區，或安置到鄰近各國。
3. 民間設備、技術與資源對戰爭的支援
❶ 資訊戰：在微軟公司等技術團隊的協助下，烏克蘭在戰前就已針對政府與基礎設施網路進行全面性體檢，發現缺失與漏洞並逐步填補，才能在開戰時降低俄羅斯網路攻擊的傷害。國家通訊體系完善與民間資訊能量相互為用，擋住了敵方駭客的攻勢，並適時予以反擊。
❷ 認知戰：俄羅斯入侵後，不斷釋放烏克蘭政府崩潰、總統已逃亡的假訊息。澤倫斯基總統立即透過推特、臉書等社群媒體，每15分鐘開一次直播，讓烏克蘭民眾及世人知道政府仍在首都基輔堅守。為了取信於民眾，他以基輔市內著名地標為背景，並邀內閣成員一起入鏡，以展現堅守到底的決心。澤倫斯基總統更利用網路進行「國會演講外交」，呼籲世界各國提供軍事援助與經濟援助，協助抗俄。他的昂揚鬥志，廣獲世界各地輿論的支持，也促成援助及時抵達。
不只總統如此，烏克蘭各界領袖也紛紛表態。基輔市長克利奇科誓言抗戰到底，別無選擇。女國會議員Kira Rudik 在推特秀出持槍衛國的照片。曾是澤倫斯基競爭對手的前總統波洛申科，也在戰爭爆發後返國參與抗戰。許多烏克蘭運動員、藝術家都放下工作，投身軍旅或支援抗戰，甚至光榮戰死，大大鼓舞了民心士氣。
民間科技戰士協力抗敵
❸ 烏克蘭 IT 大軍
戰爭爆發後，在數位轉型部部長費多羅夫（Mykhail Fedorov）倡議下，於通訊軟體Telegram上成立「烏克蘭IT大軍」社群，號召烏克蘭甚至世界各國科技人才一起參與保衛烏克蘭的網路行動。這個社群，在開戰初期即有31.5萬人，透過協作方式對俄羅斯資訊攻擊進行反制、干擾、蒐集情報、心理作戰，甚至也會採取駭客手段攻擊對手。烏克蘭的「鍵盤戰士」是真正的戰士。
❹ 民用無人機
俄烏戰爭中大量使用無人機，不僅是軍用無人機，民用無人機也被徵召投入包括巡邏、偵測等任務，甚至經過改裝後也可執行投擲汽油彈、炸彈等攻擊任務。基輔有個15歲的少年波克拉薩(Andrii Pokrasa)，就用自己的小型無人機找到俄軍進攻的車隊，將其圖像及GPS座標傳給國土防衛部隊進行砲擊而阻止其行動。根據烏克蘭無人機使用者協會統計，烏克蘭約有1000名平民無人機操作者如同波克拉薩一樣，投入戰場資訊定位的任務。
穩定金融
開戰之初，專家多預測烏克蘭主要銀行將關閉、自動提款機沒有現鈔可以提領，烏克蘭貨幣巨幅重挫。實際上，開戰後烏克蘭銀行體系仍如常運作，在戰火波及區域，人們仍可使用網路銀行及非現金方式支付。由於國際貨幣基金、世界銀行、歐盟及各國的金援，烏克蘭的外匯存底仍保持穩定，甚至略有增長。
烏克蘭銀行體系可以在戰火中挺住，關鍵因素在於：有效的中央銀行貨幣政策，以及2014年克里米亞危機及頓巴斯戰爭後所進行的一系列銀行系統清理。疫情以來銀行加速數位轉型，及遠端工作普及化，也有很大的幫助。
2022年2月24日俄軍入侵後，烏克蘭國家銀行立即凍結貨幣匯率，禁止網路上的外匯買賣，以穩定金融秩序。但在戰局初步穩定後，即於 4月14日允許民眾以現金向銀行購買外匯，以滿足其需求，並遏止黑市兌換。烏克蘭政府根據形勢積極維持動態平衡，緩和了烏克蘭貨幣的崩潰壓力。
作為國家經濟基礎設施，烏克蘭各銀行的基本人員可以免受徵召，以確保穩定營運。大多數銀行都將重要文件轉移到安全地方，銀行業務也儘量轉移到雲端平臺。烏克蘭銀行的資產和貸款等關鍵資料，迄今安全無虞。
恢復產業經濟
烏克蘭是重要的世界糧倉，開戰初期，俄軍迅速席捲黑海北岸，威脅烏克蘭的糧食出口。烏克蘭除了在軍事與外交上積極奪回黑海航行權，也透過周邊鄰國安排農糧產品的陸路輸出。恢復糧食出口不但可獲得寶貴的外匯，也可穩定所供應區域的政經局勢穩定，有利烏克蘭獲得國際的支持。
烏克蘭的重工業，在蘇聯時期以軍工業為核心，至今基礎仍在。烏克蘭鋼鐵業，是歐洲的主要鋼鐵來源。亞速鋼鐵廠是烏克蘭最大鋼鐵企業的生產基地，卻在戰爭爆發後成為被圍困烏克蘭守軍的據點。廠方將人員、設備與原料轉移至他地，或鄰國如保加利亞，迅速回復生產，繼續供貨給客戶。
開戰以來，努力維持金融體系的運作，恢復產業經濟，展現出烏克蘭在戰火下的社會韌性，也堅實了烏克蘭抵禦外侮的意志與決心。
結語：備戰才能止戰
俄羅斯原本意圖在24個小時內攻佔烏克蘭首都基輔，並於72小時內終結這場戰爭。但開戰迄今超過一年，俄烏之戰仍未結束，烏克蘭甚至已經從抵禦入侵轉而進入反攻階段，開始痛擊侵略者。所有這些「出乎意料之外」其實都非倖致，而是烏克蘭社會多年來努力的結果。
開戰前，烏克蘭以及歐洲各國中，心存僥倖認為綏靖能帶來和平的大有人在。然而，無情的戰火還是來了。烏克蘭記取了2014年克里米亞危機與頓巴斯戰爭的教訓，積極提升社會對戰爭承受能力的準備，以堅定抵抗意志，發揮社會韌性，且得到國際的援助，才能以小抗大，至今仍然挺立！
台灣與烏克蘭很像，同樣受強權入侵威脅，同樣以小抗大，敵人同樣處心積慮。烏克蘭能夠奮戰抵抗，保有國家的獨立與尊嚴，他們的經驗與教訓，值得台灣好好審視、省思與學習。
忘戰必危，備戰才能止戰。面對中國的威脅，台灣必須積極準備，勇敢應對。卑躬屈膝，奴顏獻媚，不但不能「歲月靜好」，只會引狼入室，招致滅頂，必須慎之！戒之！
（全文完）
